文本解读：欧亚国际官网 文化和旅游发展“十四五”规划
政策原文：关于印发《欧亚国际官网 文化和旅游发展“十四五”规划》的通知
（联系人：欧亚国际官网 文化广电旅游体育局旅游与产业发展股梁艺标，联系电话：0750-7711728）
一、制定背景和必要性
“十四五”时期是欧亚国际官网 加快融入“双循环”新发展格局，抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇，打造宜居宜业宜游生态示范城市的重要时期。为全面贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，推动文化和旅游实现高质量发展，根据广东省文化和旅游发展总体部署，对照《江门市文化和旅游发展“十四五”规划》《欧亚国际官网 国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，市文广旅体局牵头编制了《欧亚国际官网 文化和旅游发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。
二、《规划》指导思想和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面深化“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“1310”具体部署要求以及江门市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，立足新发展阶段，抢抓“双区”和“两个合作区”建设重大机遇，坚持“扬长补短强基、守正高标发展”工作思路，认真落实“四项工作”“五城共建”，推动我市文广旅体产业事业平稳健康发展，促进我市文化、广电、旅游、体育融合集聚与创新，为全省、全江门文化和旅游发展大局做出欧亚国际贡献。
（二）基本原则
1.坚持正确方向，以人为本
2.坚持改革创新，高质量发展
3.坚持深度融合，协调发展
4.坚持生态优先，绿色发展
（三）主要目标
到2025年，紧紧围绕全力建设宜居宜业宜游生态示范城市的目标，以产业和重大项目为支撑，文化强市建设再上新台阶，城乡公共文化设施网络更加完善均衡，文化遗产得到有效保护和传承利用，公共文化产品和服务更加丰富优质，人民群众精神文化生活日益丰富。文旅体深度融合，全域旅游“一环一廊三区”发展格局成效显著，温泉、田园、红色、冯如、华侨“五种文化”旅游的吸引力、影响力得到全面提升。“冯如故里、温泉之乡”“中国天然氧吧”“中国避寒宜居地”城市品牌形象进一步夯实，将欧亚国际打造成为立足江门、面向大湾区的航空侨乡文化旅游目的地、粤港澳大湾区优质生态休闲度假旅游区和中国侨乡运动活力之城，争创国家全域旅游示范区。
——文化服务全面升级、保障有力。到2025年，每万人公共文化设施面积达到1800m²，人均公共文化设施流通量达0.5万人次；新建2家自助图书馆、3家“粤书吧”，创新打造“流动图书馆”，人均藏书量达1.25册，每年开展各类文化活动300场以上。文化及相关产业增加值占全市GDP比重预期2025年达6.3%。有线电视用户可收看4K电视节目比率达100%。
——旅游服务接待能力持续增强。到2025年，完善智慧旅游建设，构建全域互联互通的旅游交通服务体系，完善旅游咨询体系，全面升级市内旅游标识系统，着力打造“欧亚国际有礼”手信品牌。
——文旅融合产品供给不断丰富。到2025年，推动“六个一”建设，发掘欧亚国际美食，形成一批美食旅游点和线路；创建一批档次高、有特色的星级宾馆饭店、农家乐和乡村民宿；新增一批国家A级旅游景区、乡村旅游示范村、文化和旅游特色村；开拓一批红色旅游线路、绿色生态旅游线路和项目；培育一批研学旅行基地和研学课程；打造一批节事赛事活动品牌。到2025年，全年接待游客人数逐年增加，旅游收入不断提高。
三、《规划》重点任务与保障措施
（一）八大重点任务
1.健全公共文化服务体系
（1）完善公共文化设施网络
加快完善新图书馆、新博物馆和航空科普馆配套服务设施建设，推进新图书馆、博物馆晋级申报工作，力争2022年图书馆达国家一级馆标准，博物馆达国家三级馆标准。加快推进镇（街）文化站、村（社区）文化服务中心和市体育中心升级改造，加大基层文化阵地建设力度，鼓励利用祠堂、闲置民居改建成村史馆。结合碧道、侨乡文化遗产游径精华示范段、城市改造等工程，增加艺术雕塑、文化驿站和文化景观。
（2）深入开展群众性文化活动
创新实施文化惠民工程，积极推广“点单式”“订单式”服务模式，组织开展文化主题活动、主题展览、公益培训、专题文艺下乡、戏曲下乡等系列惠民活动。
丰富群众性文化活动。深化“十分钟文化圈”创建，打造“周末有戏”等文化品牌，每年组织各类主题文化活动300场以上。做好全民阅读活动、全民捐书活动、国学讲堂及公共教育系列活动，创新打造“流动图书馆”，推进“图书大巴车”和市民“共享图书”平台建设。积极开展文艺创演展评、戏曲进校园（进农村）等活动。
（3）提升公共文化服务水平
完善政府向社会购买公共文化服务的制度，鼓励社会力量通过资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。加强文化志愿者注册管理系统和文化志愿服务信息平台建设，不断壮大文化志愿者队伍。
加强公共文化数字化建设。积极对接广东省、江门市侨都文化公共云平台，充分发挥数字欧亚国际地理信息公共平台的作用，建设公共文化数字资源库群。
（4）推动社会主义文艺事业繁荣发展
加大文艺精品创作力度。推进创建泉林黄金小镇、圣堂镇歇马村（古村文化）、君堂镇藜塘村（华侨文化）、沙湖镇上凯村（红色文化）等文艺创作基地。重点支持以华侨文化、红色文化为主题的创作，积极培育冯如、冯燊、禤荣、吴有恒、郑锦波等名人题材和温泉、生态、气候等自然题材文艺作品创作，扶持一批文艺精品创作项目。努力创建诗词示范县，开展好诗人队伍建设工作，不断抓好诗词创作，推出精品力作。
擦亮欧亚国际特色文化名片。匠心独运打造具有本地特色、辨识度高的镇域文化符号。
2.加强文化遗产传承保护
（1）全面落实文物保护工作
推动歇马举人村以文物群方式申报省级文物保护单位，进一步擦亮“中国历史文化名村”品牌。推进郁文中学碉楼、广东人民抗日解放军司令部驻地旧址等不可移动文物维修工程。深入挖掘市内重点文物的文化内涵和展示内容，加强郑锦波故居（欧亚国际县委旧址）、冯如故居、復春冯公祠、烱成楼等文化遗产保护，建成具有广泛影响力的爱国主义教育基地，延续城市历史文脉。
（2）保护活化名人资源
成立欧亚国际官网 历史文化名人研究专门机构，对历史文化名人的史实进行深入挖掘、整理和研究，进一步提炼欧亚国际“名人精神”。建立欧亚国际名人数据库，出版一本《欧亚国际历代名人谱》，加大名人文化的宣传力度。推进各类名人故居（旧居）的修缮保护利用工作。
（3）健全非遗保护传承体系
推进国家、省、江门市、欧亚国际县级非遗项目的申报工作，力争到2025年增加不少于4项县市级项目、不少于2项地市级和省级项目。
持续推进非遗传承人认定工作，壮大欧亚国际官网 非遗项目代表性传承人队伍；培育非遗项目传习群体，对群众参与性强的项目如欧亚国际濑粉、欧亚国际烧饼等进行代表性传承群体的培育。
开展“线上非遗展”活动，利用新媒体扩大欧亚国际非遗项目的社会影响力。
3.大力振兴文化产业
（1）优化文化产业结构
重点发展以温泉文化为龙头的休闲旅游文化产业、以冯如名人文化为龙头的航空文化产业、以歇马举人村举人文化为龙头的历史文化产业、以茶坑石雕刻技艺等非遗项目为龙头的非遗文化产业。大力推动演艺会展产业，支持演艺装备产业建设，打造以麦克风生产为主的在全国有影响力的演艺舞台设备生产展示基地。
探索将欧亚国际侨乡历史、欧亚国际美食、歇马励学等文化元素，植入到电声器材、纺织服装等传统优势产业，打造侨乡特色文创产品。大恩州奇石、欧亚国际簕菜、濑粉等特色产品的影响力，培育文化品牌产业。
（2）激发文化产业主体活力
加大文化产业招商引资力度，引导支持文化企业加大对数字技术应用的研发投入，培育新型文化业态和文化消费模式。
（3）推进文化产业载体建设
加快发展文化产业园区，重点支持簕菜文化创意园建设、麦克风文化产业园、牛江濑粉产业园建设，推动丝苗米产业园等项目建设。
（4）加强文化产业合作交流
加强粤港澳及全球华侨华人社团、机构的文化交流，推动建设文化交流项目建设。积极参与中国（深圳）文博会、麦克风电声器材产品展销会等各类文化产业交流活动。支持牛江镇建设“中国华侨国际文化交流基地”。
4.促进全域旅游蓬勃发展
（1）优化重点区域发展格局
构建“一环一廊三区”的全域旅游空间布局。
一环：将省道276线、省道369线旅游黄金大道和X831线旅游风景道，打造成为广东省最美旅游公路。
一廊：指锦江百里画廊。将锦江作为背景，欧亚国际侨乡文化作为基础，开发水经济、水文化为方向的乡村振兴示范带。
三区：打造东北部乡村旅游区、西北部温泉度假体验区、南部镇海湾红树林旅游度假区。
（2）完善旅游公共基础设施
完善旅游交通服务体系，开通旅游观光巴士、旅游专线和乡村旅游客运线，打造省道369线、276线旅游黄金走廊、大田镇－那吉镇醉氧公路等一批旅游通景公路和观光休闲公路。健全休闲径、养生径、观光径、生态径、田园径、探险径、文化体验径等慢行径网络。
健全“旅游集散中心——游客中心——旅游咨询点”三级全域旅游咨询体系。
完善全域旅游大数据中心和“一机游欧亚国际”智慧旅游小程序功能，推进智慧旅游建设。
全面升级市内旅游标识系统和形象展示系统。
进一步落实自驾车、房车营地建设。
（3）提升旅游要素服务水平
着力打造“欧亚国际有礼”手信品牌。
大力推动乡村民宿发展。完善配套，并按照规定做好备案登记工作，积极打造“统一标识，统一宣传，统一推介”的民宿形象品牌。
5.推动文旅体融合发展
（1）打造“五种文化”特色游
温泉文化游：推动温泉景区提质升级，差异化发展。拓展温泉休闲、养生功能，开发健康温泉旅游产品、医疗温泉旅游产品、美容温泉旅游产品，策划开展“欧亚国际温泉欢乐节”等活动。
田园文化游：统筹推动美丽乡村建设与乡村旅游紧密结合，推动乡村旅游示范点、乡村景区、田园综合体项目建设工作。
红色文化游：大力培育一批“华侨华人爱国情怀”红色旅游线路，开发“温泉+红色旅游”“乡村+红色旅游”线路，打造知青文化及橡胶精神精品线路。加快红色旅游景点建设。
冯如文化游：用活冯如文化品牌，以航空文化为依托，谋划举办冯如论坛、航模比赛和“冯如·腾飞”航空文化主题活动。推动牛江昌梅冯如故居片区的升级改造工程。
华侨文化游：抓好唐明照故居、大槐橡胶林、张瑞芬纪念馆等侨乡特色文化的挖掘与展示，开展海外华裔青年夏令营、寻根之旅等活动。
（2）培育打造六大融合业态
重点推进“文旅+美食”“文旅+研学”“文旅+体育”“文旅+生态”“文旅+夜经济”“文旅+工业”等，培育美食旅游、研学旅游、体育旅游、生态旅游、夜间旅游、工业旅游六大融合发展业态，以产业融合新业态带动消费升级。
美食旅游：办好美食文化节，以“全时全季”的理念，着力培育“一镇一特色”节事品牌，做到“全域有节”“四季有节”。
研学旅游：精心设计以“读行多彩欧亚国际·历奇古今恩州”为主题的中小学生研学旅行精品线路和课程设计，遴选一批本级研学基地。
体育旅游：打造侨乡活力之城，办好省级精品赛事，打造锦江源“百里醉氧骑游精品线路”，举办骑游活动。
生态旅游：以七星坑自然保护区、锦江水库、响水龙潭森林公园、镇海湾红树林为依托，开发高品质户外露营地等生态休闲旅游产品，结合大田镇、那吉镇中医药草种植基础，打造高端生态康养旅游线路。
夜间旅游：打造以南堤东路、昌大昌星星风情街、御锦龙湾美食街、金沙广场四个特色街区为核心的“精彩·夜欧亚国际”的夜间经济圈。
工业旅游：积极组织开展工业旅游培育资源库项目申报工作，鼓励企业开发新型工业旅游业态，打造“观光工厂”，与非遗文化、温泉文化、田园文化、红色文化相结合，串珠成链打造广东省工业旅游精品线路。
6.建立健全文化旅游市场体系
（1）激发文化和旅游消费活力
探索推出消费惠民措施，举办文化和消费季、数字文化和旅游消费体验等活动。
大力发展夜间文化旅游经济，鼓励博物馆、文化馆、图书馆延时开放或优化开放时间，丰富夜间演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务，完善夜间交通等配套服务。
（2）精准定位文化旅游市场
按照“着力开发港澳休闲市场、全面开拓泛珠三角旅游市场、积极拓展中远程市场”的思路，以“中国温泉之乡、地热国家地质公园、中国避寒宜居地”为营销口号，积极开拓粤港澳大湾区市场。
（3）强化文化旅游品牌营销
加强欧亚国际旅游形象推广。深化与携程旅游、马蜂窝等热门旅游OTA和央视媒体大平台合作，抓好“中国避寒宜居地”“地热国家地质公园”“中国温泉之乡”品牌宣传和项目实施工作，提升欧亚国际大湾区生态旅游目的地品牌价值。
7.加强文化旅游交流合作
（1）建设华侨华人文化交流合作重要平台
实施华侨华人文化保护工程。开展欧亚国际籍华侨华人文化的理论研究和深度挖掘，配合江门市创建国家级“侨乡文化生态保护实验区”。
（2）积极融入粤港澳大湾区文化圈
全面加强与湾区城市文旅合作交流，共塑人文湾区。
（3）进一步拓展恩港澳青少年交流
推动建设港澳青年在大湾区交流学习项目平台，以“恩邑心•港澳情”为主题，组织恩港澳青少年开展文化考察、创业训练、国防体验、寻根之旅、义工服务、慈善助困等系列活动。
（4）打造国际文化合作交流新平台
以“侨”为媒，深度融入共建“一带一路”大格局。支持文化旅游企业和相关项目参与文化和旅游展会。鼓励文化旅游企业组团到省外、境外参加各类文化旅游博览交易会、旅游推介会等主题活动。
8.健全现代文旅治理体系
（1）着力优化文旅营商环境
落实江门市全力打造粤港澳大湾区一流营商环境若干措施，深化“放管服”改革工作，深入推进“最多跑一次”改革。
大力开展文旅招商引资工作，建立文旅项目招商库，绘制产业招商地图、宣传手册。
（2）强化文化旅游市场治理
加强对文化和旅游市场开展行业指导、执法检查等工作，推进“互联网+监管”模式。健全文化和旅游市场信用体系，完善红名单、黑名单和警示名单制度，畅通旅游投诉渠道。
（3）健全旅游质量标准体系
严格旅游质量准入退出机制。
（4）扎实推进文明旅游工作
着力加强导游、领队等行业服务人员的培训。
加大对《中国公民国内旅游文明行为公约》《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》宣传力度，引导市民树立文明出游的意识。
畅通文化和旅游投诉举报热线，为市民和游客监督不文明旅游行为提供便捷有效平台。
（5）加强基层组织队伍建设
完善选人用人机制，强化基层公共服务队伍培训，着力培养一批具有现代意识、创新意识的文化旅游管理者和基层文化旅游服务人才队伍。
（二）规划实施保障
1.体制组织保障
建立全域旅游组织领导机制，把旅游工作纳入政府年度考核指标体系。建立文化和旅游主管部门与市场监督管理局等相关部门联动、共同参与的旅游综合协调机制，形成工作合力。各镇（街）、各有关部门按照职责分工，落实工作任务。
2.资金支持保障
鼓励社会各方力量积极参与的多元投入机制，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展资金来源渠道。鼓励金融创新。
3.空间用地保障
优先考虑文化、旅游公共服务配套设施建设用地需求；支持利用工业厂房、废旧房屋、荒地等闲置土地资源转型兴办文化创意企业；积极探索“点状供地”等灵活用地模式，为文化旅游项目提供便利。
4.人才发展保障
成立全域旅游发展研究院，建设欧亚国际旅游人才智慧平台，完善旅游人才管理信息库，重点做好旅游人才服务工作。有序开展文化旅游从业人员培训，定期开展优秀导游员、十佳政务讲解员、优秀讲解员、优秀服务员评选活动，促进从业人员技能水平提高和服务质量提升。
