文本解读：欧亚国际官网 持续优化营商环境三年行动计划

视频解读：欧亚国际官网 持续优化营商环境三年行动计划

图片解读：欧亚国际官网 持续优化营商环境三年行动计划

（联系人：欧亚国际官网 政务服务数据管理局聂瑞如，联系电话：0750-7826188）

各镇人民政府（街道办事处），市有关单位：

　　《欧亚国际官网 持续优化营商环境三年行动计划》业经市政府十七届52次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展和改革局反映。

　　附件：欧亚国际官网 持续优化营商环境三年行动计划

欧亚国际-欧亚国际官网

2023年5月18日

附件

欧亚国际官网 持续优化营商环境三年行动计划

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省、江门市关于优化营商环境的重大决策部署，打造一流营商环境，最大限度激发企业活力和市场吸引力，进一步凝聚“投资欧亚国际，共赢未来”的城市共识，推动经济高质量发展，制定本行动计划。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对标高标准、高水平,以市场主体获得感为评价标准,践行“有求必应、无事不扰”服务理念，打造“恩为您”妈妈式服务品牌，持续营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。到2024年，持续开展营商环境领域重点专项整治，解决一批堵点难点问题。到2025年，优化再造审批流程，加强事中事后监管，进一步完善营商环境体制机制，群众和企业获得感、幸福感、满意度显著提升。

　　二、主要任务

　　（一）持续优化公平竞争的市场环境

　　1.落实市场准入负面清单管理制度。根据省统一部署开展市场准入效能评估。落实好适应市场准入负面清单管理的审批、监管等配套制度。对违背市场准入负面清单的案例进行监测、排查和归集，将评估结果和整改效果纳入法治欧亚国际建设考评。（市发展和改革局牵头）

　　2.全面实施公平竞争政策。充分发挥公平竞争审查联席会议机制作用，逐步推进公平竞争审查范围覆盖政府部门制定的涉及市场主体经济活动的全部政策措施。完善政府购买引入第三方公平竞争审查，提高审查效能。开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动，清理废除本地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。（市市场监督管理局牵头）

　　3.提升企业开办便利度。拓宽“一网通办”服务范围，持续推进“一照通行”改革，探索“一证多址”改革。加强智能导办服务，优化企业开办自助办、线上办，优化窗口服务流程，推动线上线下服务相融合。推行承诺（容缺受理）制度，为企业落户开辟“绿色高速通道”，将企业开办时间压缩为一天。（市市场监督管理局牵头，市政务服务数据管理局和“一照通行”改革各涉企审批部门按职责分工负责）

　　4.完善市场主体退出机制。优化市场主体注销登记的办理流程，建立线上、线下注销服务专区。全市推广歇业登记制度。继续提升企业服务窗口的综合受理水平，完善一次办结注销相关事项，充分利用企业线上自助服务区，努力营造更优的营商环境。（市市场监督管理局、市司法局、市政务服务数据管理局、市税务局、欧亚国际海关按职责分工负责）

　　5.建立完善企业破产“府院联动”机制。加强法院与政府部门的沟通协作，建立企业破产工作协调机制。鼓励运用破产预重整制度，健全破产重整期间信用修复机制，协助破产重组企业修复信用。强化破产管理人履职保障，建立线上信息共享机制，赋予破产管理人查询权限。（市发展和改革局、市人民法院牵头，市市场监督管理局、市税务局按职责分工负责）

　　6.降低市场主体生产经营成本。落实国家减税降费政策，推动优惠政策直达企业。清理非电网直供电环节不合理加价，落实国家和省各项降电价措施。研究建立供水供电供气接入工程投资分担机制。政府采购活动推广以责任承诺书的方式替代投标保证金。推广使用“政银保”融资项目，缓解中小企业融资难问题。落实我市进一步改善营商环境十条措施、促进建筑业高质量发展“十五条”措施。〔市发展和改革局、市科工商务局、市财政局（金融办）、市住房与城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市市场监督管理局、市税务局、欧亚国际供电局、欧亚国际产业转移工业园按职责分工负责〕

　　7.加强对中小微企业纾困帮扶。加大政府采购支持中小微企业力度，对适宜由中小微企业提供的，按照规定为其预留采购份额；对政府采购工程合理划分采购包，扩大联合体投标和大企业分包，降低中小微企业参与门槛；推动政府采购合同融资业务，缓解中小微企业资金压力。建立中小微企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小微企业按照市场化原则展期、续贷，运用市场化机制加强普惠性的纾困救助工作。发挥好中小微企业诉求快速响应平台和12345政府服务热线平台作用，落实“急事急办、接诉即办”机制。（市科工商务局牵头，市发展和改革局、市财政局、市政务服务数据管理局、中国人民银行欧亚国际支行按职责分工负责）

　　8.提升要素配置效率。聚焦我市重点产业集群，以“揭榜挂帅”“赛马”机制实施本级重大科技计划项目，推动市场化创新资源优化配置。设立“冯如创新杯”奖项，提升中小企业创新能力和专业化水平。加大科技创新政策宣传力度，激励企业研发创新。推动“工业振兴”工程，将资金、土地、用地、金融等要素投向制造业，打造珠西智造之城。推广使用“智慧人社”服务平台，宣传“共享用工”供需对接线上服务。推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据通过“开放广东”有序开放。（市发展和改革局牵头，市科工商务局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市政务服务数据管理局按职责分工负责）

　　9.支持企业上市和挂牌融资。落实江门市“金种子”行动方案，继续推进“1+2+6”的企业上市梯度培育机制，为企业上市提供政策指导和服务。发挥好“金种子”信息化系统在政企沟通、企业诉求反馈、政务事项办理、企业运行情况监测方面的作用，提升推动企业上市工作效率。鼓励企业在境内主板上市，对成功上市的，给予奖励1000万元。〔市财政局（金融办）牵头，市税务局、中国人民银行欧亚国际支行按职责分工负责〕

　　10.加强政务诚信建设。开展“信用欧亚国际”建设，建立政务信用记录，弘扬诚信文化，为企业提供信用查询、信用修复等服务。对发现的政务失信问题及时督促有关单位整改落实。加强政府机构失信问题专项治理，指导督促被列入失信被执行人的政府机构及时履行相关法定义务，加大曝光力度。继续健全政府信用权益保护和修复机制。（市发展和改革局牵头，市科工商务局、市人民法院按职责分工负责）

　　11.拓展高质量发展产业空间。建立工业标准厂房供需服务平台，汇集工业厂房需求信息，引导工业企业通过平台发布厂房信息，为企业提供供需对接等服务。（市自然资源局、市科工商务局牵头）

　　12.优化公共资源交易服务。全力推进电子招投标应用，推进远程异地评标试点，积极推进公共资源交易全流程电子化。推行土地交易电子印章服务。鼓励采购人采用提高中小企业预留份额、价格评审优惠幅度、预付款比例等措施。全面实现政府采购全流程在线监管。（市政务服务数据管理局、市财政局牵头）

　　13.完善中介服务制度。设立中介服务“红黑榜”，实施中介服务准入和退出机制，在市政务服务大厅利用大屏落实公示制度，提升中介服务水平。（市政务服务数据管理局牵头，各行业主管部门按分工负责）

　　（二）持续优化贴心便捷的政务环境

　　14.建立政企常态化沟通机制。设立“政企早餐会”、“市长面对面”、“企业服务日”等沟通机制，各职能部门要落实“牵头、会商、一线”工作机制，邀请企业家和媒体参会，接受企业点评、媒体监督，倾听和回应市场主体和合理建议与诉求，持续深化“金牌店小二”“首席服务官”制度，擦亮“恩为您”妈妈式服务品牌。（市科工商务局牵头，相关职能部门配合）

　　15.推进政务服务标准化。持续推进“三个一”改革，政务服务一网通办、群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。开展事项要素“二次统筹”工作，落实市、县、镇（街）三级事项目录同源、标准一致。推进高频事项“一网办、一次办”。在全市推出100件“一件事”主题集成服务。（市政务服务数据管理局牵头，各部门按职责分工负责）

　　16.推行政务服务清单化管理。对照江门市清单公布并及时更新我市清单，建立协调、反馈机制。推进证明事项告知承诺制实施，加强检查、督导，做好实施的宣传工作。将依法设定的行政许可事项、政务服务事项全部纳入清单管理，在统一申办受理平台、业务审批系统等系统同步更新，线上线下保持一致。（市政府办公室、市司法局、市政务服务数据管理局牵头）

　　17.规范政务服务窗口设置。推进政务服务大厅综窗改革，按照省制定的建设标准，统一大厅建设、统一事项分类、统一窗口设置、统一人员规范、统一服务流程、统一监督管理“六个统一”，实现政务服务标准化、规范化、便利化。严格落实容缺受理、首问负责、预约办理、业务咨询、一次告知、限时办结等制度，完善全程帮办、联办以及错时、延时服务等机制。继续推广宣传“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。（市政务服务数据管理局牵头，相关职能部门按职责分工负责）

　　18.推动政务服务“跨域通办”。深化“湾区通”工程，推动50项高频政务服务在港澳地区“跨境通办”。拓宽跨域通办业务范围，围绕就医、求学、养老、户籍等与群众企业联系最密切的领域选取20项高频事项实现“跨省通办、省内通办”。拓展“跨域通办”区域，与省内更多县市区实现“跨市无差别办理、同标准办理”，全市实现市、镇、园区“视频办”全覆盖。（市政务服务数据管理局牵头，市委统战部按职责分工负责）

　　19.推广电子凭证应用。推动电子证照、电子印章、电子签名等“应用尽用”，推进单位核发证照共享调用，推进政务服务“四免”（免材料、免表单、免实物章、免手写签名）优化。扩大证照应用场景范围，进一步深化我市“免证办”成果。（市政务服务数据管理局牵头，市发展和改革局、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市税务局、市自然资源局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局按职责分工负责）

　　20.推进投资和工程建设项目审批制度改革。推动投资项目审批平台、工程建设项目审批平台和水电气网市政公用服务系统信息共享，大力推广工程建设项目“一网通办”系统应用。深化测绘验收“多测合一”“多验合一”改革，试行分阶段整合测绘测量事项，推行分阶段施工许可审批服务模式。探索推进工程质量保险。在工业园区推行区域评估，实行评估结果“一单尽列、免费公开”。针对社会投资简易低风险项目，精简办理建筑许可环节、缩短办理用时。优化完善工程建设项目“拿地即动工，验收即发证”机制，各类建设项目全流程审批总用时再提速 50%以上。深化工程建设项目审批分类改革，全面推行“清单制+告知承诺制”，进一步优化审批流程。设立“工程建设项目代办服务”专窗，为中小微企业针对工程建设项目提供专业辅导、个性化定制、上门代办等特色无偿代办服务。（市发展和改革局、市住房和城乡建设局牵头，市科工商务局、市自然资源局、市政务服务数据管理局、江门市生态环境局欧亚国际分局、欧亚国际供电局、欧亚国际产业转移工业园按职责分工负责）

　　21.深化不动产登记改革。完善不动产税证联办机制，落实不动产登记、交易和缴税一窗受理、 并行办理，推动全业务类型不动产登记 “一网通办”。免费提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。推行不动产登记与供水、供电、供气、通信一体化过户，推广二手房带抵押过户。（市自然资源局牵头，市财政局、市住房和城乡建设局、市税务局、市政务服务数据管理局、中国人民银行欧亚国际支行、欧亚国际供电局、市供水有限公司、市佛燃能源有限公司、三大通信营运商按职责分工负责）

　　22.优化市政公用服务。持续优化办电流程，全面实现低压用电报装“零上门、零审批、零投资”，高压用电报装“省力、省时、省钱”。探索建立水电气网联合报装机制，实现一表申请、一窗受理、联合踏勘、网上可办的一站式服务，市政接入工程实行行政审批在线办理、并联审批，审批时限压缩至3个工作日。探索将信用记录运用到市政公用设施报装，搭建“信用+公共设施报装”应用场景。（市城市管理和综合执法局牵头，市住房和城乡建设局、市融媒体中心、欧亚国际供电局、市供水有限公司、市佛燃能源有限公司、三大通信运营商按职责分工负责）

　　23.推进惠企政策免申即享。主动向企业精准推送惠企政策，对符合条件的企业实行优惠政策免予申报、直接享受。在市政务大厅设置“江惠通”专窗，对确需企业提出申请的优惠政策，简化申报手续，实现补贴政策一次申报、全程网办、快速兑现。落实财政资金保障，及时兑付惠企政策资金。（市科工商务局牵头，市财政局、市政务服务数据管理局按职责分工负责）

　　（三）持续优化公平公正的法治环境

　　24.规范涉企财政奖励补贴等事项。梳理、审核我市涉及企业财政奖励或补贴的规范性文件，并严格按照《欧亚国际官网 行政规范性文件管理规定》进行评估，结合实际开展清理、修改、废止和延期实施等工作。对于涉及“六稳六保”等方面的规范性文件，做好政策取向一致性评估工作。（市财政局牵头，市有关部门按职责分工负责）

　　25.加强市场主体权益保护。坚持依法、平等、保护原则审查办理涉企案件，清理纠正超期羁押和久押不决案件，防止用刑事手段干预经济纠纷，全面推进涉案企业合规管理。落实产权执法司法保护制度，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。落实产权执法司法保护制度，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。依法维护企业生产经营秩序，打击涉及企业的垄断打压、欺行霸市、敲诈勒索、阻挠工程建设等违法犯罪活动。（市委政法委、市发展和改革局牵头，市公安局、市司法局、市人民法院、市人民检察院、市工商联按职责分工负责）

　　26.加强知识产权保护和运用。建立重点企业知识产权保护直通车制度和健全优势企业维权援助服务快速反应机制，加强知识产权保护。强化知识产权海关保护，为企业提供海外知识产权培训和维权援助咨询。推广知识产权侵权责任险，落实知识产权质押融资风险补偿机制，开展知识产权质押融资入园惠企行动。（市市场监督管理局牵头，市人民法院、市人民检察院、欧亚国际海关按职责分工负责）

　　27.健全以信用为基础的新型监管机制。按照上级部门建立的企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管。依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整“双随机、一公开”抽查比例和频次。（市发展和改革局、市市场监督管理局牵头）

　　28.实施“综合查一次”制度。各部门制定年度行政抽查计划表、随机抽查事项清单、联合抽查事项清单。对我市区域内信用等级高、涉及多部门检查或新产业新业态中的重点企业，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。（市司法局、市市场监督管理局牵头，市各行政执法主体按职责分工负责）

　　29.实施行政执法减免责清单制度。落实行政执法减免责清单，相关内容纳入市直机关单位依法行政绩效考核。上级行政执法主体已制定的减免责清单，下级行政执法主体直接适用。各镇（街）的减免责清单根据市业务主管部门的减免责清单汇编制定，做到裁量标准一致、同类事项同等处理。（市司法局牵头，市各行政执法主体及各镇（街）按职责分工负责）

　　30.探索实施执法“观察期”制度。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。施行“首违不罚”，提供容错空间。行政执法推行“721”工作法。（市司法局牵头，市各行政执法主体按职责分工负责）

　　31.提升审判执行质效。落实繁简分流改革配套机制，缩短案件平均审理周期。发挥速裁机制作用，加大30天内办结案件的比重。加强智慧法院建设，全面推广“云立案”“云审判”“云见证”“云执行”等电子诉讼活动。推广电子卷宗随案同步生成和深度应用，推动执行案件繁案精细化管理系统的上线运行。建立健全审级衔接风险防控机制，加大对提级管辖案件的监督管理和质量评查力度，防止变相规避审限、程序空转。全面落实推进网络司法拍卖为主、传统司法拍卖为辅的财产处置机制。（市人民法院牵头）

　　32.完善多元纠纷化解机制。加强司法机关与法院、仲裁、商事调解机构的协调对接，鼓励市场主体选择商事调解机构解决商事争议纠纷。开展送法进企业、涉外涉侨法律服务等活动，在市政务大厅设立“公共法律服务综合窗口”，为企业提供法律服务。设置“园区法官调解工作室”“邑侨邑路商事调解室”，积极建设涉侨法律服务工作站，为矛盾纠纷多元化解提供有力的法律保障。（市司法局、市人民法院牵头，市委统战部、市政务服务数据管理局、市工商联、市侨联按职责分工负责）

　　（四）持续优化活力迸发的开放环境

　　33.提升外商投资服务水平。深入推进“侨都赋能”工程，开展侨商、侨领“家乡行”活动。抢抓RCEP合作机遇，推进“五外联动”。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。对外资企业高频事项实行“一站式”服务，落实外商投资指南。健全外商投资促进激励机制和外商投资企业投诉工作机制，保障外资合法权益。充分发挥华侨华人创业孵化基地和“侨梦苑”平台的载体作用，为我市导入项目、吸引人才。（市发展和改革局、科工商务局牵头，市市场监督管理局、市委统战部、市侨联、欧亚国际海关按职责分工负责）

　　34.加强对外投资服务。组织企业参加“广交会”、“进博会”等展会，开拓“一带一路”沿线国家市场。支持企业发展跨境电商、服务贸易等外贸新业态，在家门口实现“买全球”“卖全球”。加强对进出口外贸企业通关政策的宣传解读，提高外贸出口企业政策水平，推动我市外贸高质量发展。（市发展和改革局、科工商务局牵头，市司法局、欧亚国际海关按职责分工负责）

　　35.持续提升跨境贸易便利化水平。推行“属地申报、口岸验放”模式，服务企业办理进出口通关手续。依法精简进出口环节审批事项和单证，推广提前申报报关模式，优化通关流程。落实便利服务措施保市场主体，用好关地企“直通车”“问题清零”机制，快速响应并解决涉企通关堵点难点，促进外贸保稳提质。加大AEO（经认证经营者）高级认证企业的培育及优惠力度，扩大AEO企业覆盖面，培育AEO标杆企业。（市科工商务局牵头，市交通运输局、欧亚国际海关按职责分工负责）

　　36.发展多式联运。利用省建立的多式联运公共信息平台，推动我市多式联运项目运输信息共享，推动我市运输企业采用标准化运输装备。推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。（市交通运输局牵头，市科工商务局，欧亚国际海关按职责分工负责）

　　37.积极推进大湾区规则衔接标准对接。深入推进“港澳融合”工程，开展大湾区文化和经贸交流合作。积极对接粤港澳大湾区标准化中心，发动、鼓励和支持企事业单位积极参与制定（或实施执行）湾区标准。（市发展和改革局牵头，市委统战部、欧亚国际海关分工负责）

　　（五）持续优化系统完备的产业环境

　　38.持续推进“园区再造”工程。坚持规划引领、城产融合，实施基础设施投资倍增行动，完善“一园四区”产业布局和基础配套，职教园区、欧亚国际创谷、恩大创客中心、人才公寓等基础设施建成运营。围绕产业彰显特色、项目引育龙头、生产实现闭环、服务树立标杆、设备配套完善、管理提升效能等方面进行全要素规划，构建“分类承载、行业集中、服务专业”的发展模式，推动园区设施提档、配套提质、环境提优，创建省级高新区，打造“珠三角特色标杆园区”。（市科工商务局牵头，欧亚国际产业转移工业园按职责分工负责）

　　39.深化产业全链式发展。全面实施“链长制”，补齐做强基础链、协同建设创新链、拉长做优价值链。实施成长型企业产值倍增计划。支持企业打造优质产品、抢占市场份额，提升核心竞争力和行业地位。支持组织举办“演博会”、“数博会”等，探索建设独立展馆，打造永不落幕的展会。建立优质企业梯度培育体系，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。（市科工商务局牵头，欧亚国际产业转移工业园按职责分工负责）

　　40.完善产业人才服务机制。推进“人才倍增”工程，出台特色产业人才新政，引育中高层次产业人才。建立企业用人补贴制度。深化打造“园区技校”项目品牌，推动校企合作定向培养。鼓励企业大力提升劳动力技能水平。支持外地员工子女入学。为持有职称和学历的员工、外来务工人员提供购房住房租赁补贴。〔市人力资源和社会保障局牵头，市委组织部（人才办）、市财政局、市教育局、市科工商务局、市住房和城乡建设局按职责分工负责〕

　　41.加强科学技术创新。推进“科技引领”工程，引导企业加大研发投入。推动产学研深度融合。建好用好省科学院江门产研院欧亚国际分院，加快“一院五中心”建设。强化企业创新主体作用。深化高新技术企业“树标提质”专项行动。实施质量强市战略，加强知识产权保护和运用，推动知识产权金融创新。（市科工商务局牵头）

　　42.优化产业融资服务体系。推动政银企交流合作制度常态化、形式多样化、业务多元化。强化政银企信息互通，全面提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度。设立企业贷款热线，服务企业融资需求，进一步推动金融支持企业发展。设立转贷资金，帮助中小微企业按期还贷、顺利续贷，提供优质高效融资服务。〔市财政局（金融办）、中国人民银行欧亚国际支行牵头〕

　　43.支持制造业数字化转型。支持陶瓷、纺织等传统行业数字化改造。对通过省、江门市产业集群数字化转型试点认定的项目给予资金扶持。对获得江门市级工业互联网标杆示范和中小企业上云上平台项目的企业给予资金扶持。（市科工商务局牵头）

　　（六）持续优化区域协作的发展环境

　　44.建立产业有序转移对口合作机制。围绕提升政务服务、提升项目投资和建设便利度、维护公平竞争秩序等领域，提出重点任务和量化目标。加强区域平衡发展，推动与蓬江、江海的合作，促进三地人才、科技、资源等交流互动，打造区域协作发展的高水平样板。主动对接深圳、东莞、中山等大湾区核心城市，积极承接产业转移，重点推进与东莞共建智能装备产业园、与中山共建智能家电产业园。加强与中山市在推动“百县千镇万村高质量发展工程”上的交流和对接。（市发展和改革局牵头，市有关部门按职责分工负责）

　　45.加快数字政府建设。推动政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域的共享。持续开展公共数据资源普查和归集共享，实现全市政务信息系统和公共数据资源“一本账”管理。围绕社会治理重点领域，以需求为向导，持续推动专题数据汇聚治理，形成若干专题数据库，重点推进雪亮工程、智慧应急、智慧园区等信息化项目落地。加强全市政务服务中心建设，以标杆政务服务中心评估工作为契机，吸纳周边城市的先进经验，提升我市政务服务中心及各镇街公共服务中心的整体管理及服务水平。（市政务服务数据管理局牵头）

　　46.强化营商环境综合改革示范。推动营商环境综合改革示范试点建设，打造大槐智能装备特色产业园，发展高端装备制造、激光增材、无人机产业。建设大槐集聚区党群服务中心，聚焦优化办事流程、招商引资、安商稳商、服务企业发展等重点领域、关键环节深化改革，力争打造营商环境标杆。（市发展和改革局牵头，市科工商务局、欧亚国际产业转移工业园、各镇街按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）完善领导干部联系企业制度。建立全市重点培育企业名录，由市领导进行“一对一”联系，点对点帮助解决企业痛点堵点问题。联系领导工作情况纳入年度述职述廉和民主评议内容。

　　（二）加强社会监督。市人大、市政协、各民主党派、市工商联成立联合代表委员会，每年组织开展1次优化营商环境大调研，向市委、市政府提出进一步优化营商环境的意见建议。市全面优化营商环境领导小组办公室设立举报投诉热线电话，向社会公布。在江门日报欧亚国际记者站和欧亚国际官网 融媒体中心重要版面、新闻频道黄金时段开设优化营商环境专栏。

　　（三）限时解决问题。市全面优化营商环境领导小组办公室对暗访督查、电话举报、电视曝光等发现的问题建立台账。对事实清楚的，督促责任部门1小时内响应、1天内研究制定整改方案、7天内办结，明确整改措施，限期整改到位。对需要进一步调查的，派出暗访组核实查证后限期整改到位。整改结果及时向企业和群众反馈，投诉举报处置率达到100%，群众满意率达到95%以上。整改过程中不履职、不落实的要严肃问责问效。

　　（四）强化监督检查。各职能部门单位每季度至少开展1次优化营商环境专项监督检查，发现下列情形的，及时纠正、严肃处理，涉违反党纪和职务违法的问题线索，及时移交纪检监察机关处理。（1）落实本行动计划敷衍应付、推诿扯皮、做选择搞变通打折扣。（2）在服务企业、执法检查等公务活动中搞权力寻租、利益输送、徇私舞弊，违规插手企业经济纠纷、工程招投标和物资采购，收受企业礼品礼金、有价证券，接受企业安排的宴请、旅游、健身、娱乐的。（3）已进驻政务服务大厅的服务事项，要求企业回原单位审批办理的。（4）除法律、法规、规章有明确规定的情形外，窗口工作人员对申请人提出的申请事项不予收件、不予办理的；（5）提出办事指南规定以外的要求的；（6）办事指南中的办理条件、所需材料含有“其他、有关”等模糊性兜底要求的；（7）需进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证，推诿、拖延，未在规定时限内完成的；（8）能够通过政府部门之间业务系统信息共享获取的材料，要求企业提供的；（9）线上办理和线下办理标准不一致，线上办理审核通过后线下又提出其他要求的；（10）同一政务服务事项在同等情况下，未执行同标准受理、同标准办理，搞差别对待的；（11）落实“一次性告知”不到位，导致企业反复折腾的；（12）私下与中介（代办）机构勾连，获取不当利益的；（13）存在门难进、脸难看、事难办，冷硬横推、敷衍塞责、态度蛮横、服务不周，造成恶劣影响的。（14）其他违反政务服务规定的行为。市纪委监委应主动加强与职能部门的沟通联系，并立足职责定位，加强监督执纪，督促各级各职能部门压实主体责任，落实落细市关于优化营商环境的工作任务，坚决查处损害我市营商环境领域的违纪违法问题。

　　四、其他要求

　　市直部门、镇（街）要把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要支撑，主要负责同志是优化营商环境第一责任人。

　　市发展和改革局负责定期汇总市人大、市政协、各民主党派、市工商联等各界关于持续优化营商环境的意见建议，根据需要对本方案进行修订完善。

　　附件：营商环境重点领域专项整治行动方案

附件：

营商环境重点领域专项整治行动方案

　　针对企业群众反映突出的营商环境领域痛点难点问题，深入开展专项整治，清除各种壁垒和隐性障碍，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　一、整治内容

　　（一）妨碍公平竞争专项整治。深入推进公平竞争政策实施，扎实开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动，清理废除我市含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。加强水电气领域涉企违规收费问题整治，加强供水供电供气领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护维修领域等价格监管，重点整治不执行政府定价和政府指导价、利用垄断地位转嫁应由自身承担的费用、自定标准自设项目收取费用、对计量装置及强制检定违规收费等行为。重点整治我市平台企业利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争，整治新型网络不正当竞争行为。加强行业协会商会乱收费行为问题整治，重点整治是否存在涉及开展评比达标表彰活动并收费、强制入会并收费、擅自设立收费项目等违规行为，推动行业协会商会合理制定收费标准，防止过高收费。规范收费行为、吸引外地企业进驻，优化营商环境。（市市场监督管理局牵头）

　　（二）招标投标和政府采购违反统一市场建设专项整治。整治招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，违法设定与招标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等问题。整治违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标采购活动的行为。压实招标投标领域违反统一市场建设专项整治主体责任，做好招标投标制度规则全面清理，全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全部门协调联动及社会监督机制。每年开展政府采购代理机构的检查评价，依法对存在违法违规行为的代理机构进行整治。（市发展和改革局、市财政局牵头）

　　（三）办事不方便专项整治。推动政务服务事项市内通办。利用省事项管理系统“二次统筹”功能，推动政务服务事项在市域范围内，审批标准、业务表单、办理材料、办事结果等要素一致。加强政务服务窗口服务培训，严格落实“首问责任制”“一次性告知”“最多跑一次”制度，定期检查更新大厅内办事指南，提升企业群众办事满意度。（市政府办公室、市政务服务数据管理局牵头）

　　（四）工程建设项目审批“体外循环”专项整治。整治系统内部分审批事项覆盖率低，线下审批、线上补录、体外循环的问题。不断提高审批系统中的项目信息完整率、审批数据正确率、审批数据10分钟内共享比例。推行验收提前介入服务，提高联合验收通过率。（市住房和城乡建设局牵头）

　　（五）中介服务不规范专项整治。整治“明说暗不说”“红顶中介”“变相指定中介”等问题。整治各行业主管部门在行政审批中，强制或者诱导企业接受指定有偿中介服务，通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服务机构等行为。整治中介机构隐性市场垄断、强制服务收费、提供虚假结论，以及服务耗时长、收费高、质量差等问题。（市政务服务数据管理局、市市场监督管理局牵头）

　　（六）涉企违规收费专项整治。整治行业协会、交通物流领域、口岸进出口环节、供水供电供气等公用领域、商业银行等领域不合理收费问题。重点整治交通物流领域和口岸进出口环节擅自提高收费标准、扩大收费范围；整治水电气等公用事业单位不落实价格收费公示制度、继续收取政府明令取消的收费项目等违法违规行为。（市发展和改革局、市财政局牵头）

　　（七）行政执法不规范专项整治。按照《关于开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作实施方案》，分自查自纠阶段、重点抽查阶段、建章立制阶段、总结报告阶段四个阶段开展专项整治。（市司法局牵头）

　　（八）拖欠账款专项整治。持续深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,严格执行《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》《政府投资条例》，依靠法治化、市场化方法并适当运用行政手段，集中力量化解拖欠中小企业账款存量，从源头杜绝拖欠增量。（市科工商务局牵头）

　　（九）形式主义专项整治。聚焦社会关注和群众关心的实际问题，紧盯作秀式、旅游式、蜻蜓点水式调研以及疫情防控工作中出现的简单粗暴、机械刻板等突出问题，发现纠治督查检查考核过多、过度留痕、视频会议层层套开等问题,着力破解政策制定“翻烧饼”和执行政策“一刀切”等形式主义做法。整治以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求地方制发配套文件，随意将是否制发配套文件作为考核评判贯彻落实情况的指标。（市委办公室、市政府办公室牵头）

　　二、工作步骤

　　（一）部署阶段（2023年6月底前）。各牵头单位根据整治方案任务分工，抓紧会同有关责任单位，于2023年6月底前形成并细化整治问题台账，明确整治措施，落实责任分工，确定完成时限，实施挂图作战，针对企业和群众反映的突出问题开展整治工作。

　　（二）整治阶段（2023年底前）。专项整治工作重在查问题、抓整改、出成效，各牵头单位要深入查找问题根源，有针对性制定整改清单，集中开展清理整治工作，对重点难点问题，要集中力量攻坚克难，于2023年底前完成工作任务,确保整治见实效。

　　（三）总结阶段（2024年第一季度）。各牵头单位要对整治工作开展情况、主要做法、发现的主要问题和处理情况、可复制推广的典型经验等进行全面总结，对应问题清单逐项形成长效机制清单，切实固化整治成果。